為有效開展我縣電子商務進農村綜合示范建設工作，進一步夯實電子商務發(fā)展基礎，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)省商務廳、省財政廳、省扶貧辦《關于印發(fā)〈黑龍江省2020年電子商務進農村綜合示范項目實施方案〉的通知》（黑商聯(lián)發(fā)〔2020〕40號）和省財政廳《關于下達2020年及2021年電子商務進農村綜合示范縣尾款的通知》黑財指（經）〔2022〕377號）等文件精神，結合我縣工作實際，現(xiàn)對實施方案進行如下調整。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，深入開展電子商務進農村綜合示范。以現(xiàn)代信息技術為依托，以創(chuàng)新引領農村流通轉型升級，以信息化驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化，按照“互聯(lián)網+流通+服務”的模式，推動電子商務與涉及農村建設發(fā)展的事務相結合。夯實農村物流基礎設施，全面解決農產品進城“最初一公里”、工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”物流瓶頸問題。健全農村電商公共服務體系，積極整合本地電商資源，充分發(fā)揮縣域電子商務公共服務中心的主體地位和吸納作用。培育壯大農村市場主體，以國家財政專項資金為杠桿，撬動更多涉農電商企業(yè)、運營商、龍頭企業(yè)、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農村青年投身農村電子商務產業(yè)發(fā)展。暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。全面提升我縣電子商務應用水平，促進縣域經濟社會快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場主體活力和內生動力。重點做好優(yōu)化政策供給、加大補貼力度、完善基礎設施、提升公共服務水平等工作，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。充分調動和發(fā)揮流通、電商、供銷、郵政、物流、快遞、金融、通信等行業(yè)企業(yè)廣泛參與電子商務進農村的積極性和創(chuàng)造性，全面提升農村現(xiàn)代化流通水平。

（二）助力扶貧，鞏固提升。突出解決制約農村電商發(fā)展的問題，重點補齊基礎設施短板，利用電子商務拓寬貧困地區(qū)農畜牧產品銷售渠道，積極響應開展電商助農行動倡議，助力貧困村及貧困戶脫貧增收。重點支持扶貧效果明顯的企業(yè)，重點打造扶貧效果明顯的優(yōu)勢產業(yè)。推動農村商貿流通數(shù)字化改造，提高組織化程度，提升農村消費品質，增強服務“三農”能力。

（三）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。重點打造、培育我縣全國知名品牌產品、優(yōu)勢產業(yè)：林口大鵝、奎山粉條、系列沙棘產品等。重點開發(fā)我縣紅色文化符號：“八女”文化。采取分區(qū)分級分類施策，推廣應用流通新技術新模式，推動農村產業(yè)轉型升級。尊重基層首創(chuàng)精神，大膽開拓創(chuàng)新。

（四）縱向聯(lián)動，壓實責任。建立以我縣主要領導牽頭、相關部門參與的工作推進協(xié)調機制，明確工作任務，完善管理制度，落實責任主體。與承辦企業(yè)界定權利義務，明確項目績效，及時指導和協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。

三、工作目標

利用兩年時間，在全縣建立完善線上線下融合、商品和服務并重、農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的現(xiàn)代農村市場公共服務體系，促進農村電子商務與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧深度融合。改建1個縣級電子商務公共服務中心；建設1個縣級物流倉儲分揀配送中心；合理規(guī)劃縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系及鎮(zhèn)、村級電子商務服務站點建設，實現(xiàn)11個鎮(zhèn)電商公共服務及物流服務全覆蓋，實現(xiàn)建檔立卡貧困村電商公共服務及物流服務100%全覆蓋，實現(xiàn)非貧困村電商公共服務及物流服務覆蓋率80%以上；培育區(qū)域公用品牌1個，并形成廣泛應用效果；打造本地特色農產品供應鏈2條；打造網絡零售爆款農產品3款；開展農村電商普及培訓和技能培訓人數(shù)1500人次以上，并實現(xiàn)通過電商培訓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及務工人數(shù)30人以上；搭建農產品線上、線下銷售渠道，通過開展縣域電商云服務、網紅直播間帶貨等新型銷售模式提升全縣網絡銷售額增幅，實現(xiàn)全縣農村網絡零售額、農產品網絡零售額指標同比增速高于15%、農村電商（含社交、移動電商用戶）同比增速高于1%；打造電商運營創(chuàng)新模式示范村1個。基本實現(xiàn)電子商務應用更加廣泛、網上購銷服務體系更加便捷、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產業(yè)發(fā)展更加集聚的電子商務發(fā)展新格局。

四、實施內容及建設時間安排

（一）啟動階段(2020年10月—2020年12月)

組織學習電子商務進農村綜合示范項目等相關文件，組織動員全縣各項目推進涉及的部門人員、相關企業(yè)、縣內群眾統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚力量，共同參與到推進電子商務進農村示范縣工作中來，形成建設電子商務進農村示范縣的強大推動力。利用廣播、電視、政府網站、微信公眾號、新媒體等渠道對電子商務進農村綜合示范項目的建設目標、建設內容、服務功能、服務對象等信息進行廣泛宣傳。

（二）實施階段（2021年1月—2022年6月）

1.縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設。建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、建檔立卡貧困村100%全覆蓋，非貧困村覆蓋率80%以上的物流配送網絡。主要建設改造農村物流集配倉儲中心、農村物流信息平臺管理系統(tǒng)（包括物流信息平臺系統(tǒng)及電腦一體機、打印機、掃碼槍、智能PDA、身份證掃描儀、攝像頭等配套設施購置）；農村物流運輸體系（冷庫裝修、購置鄉(xiāng)村配送車輛、冷藏車等）建設等；建設改造縣、鎮(zhèn)兩級電商服務站（點）作業(yè)場地、倉內外裝修、辦公設施設備，用于電商包裹接收、分揀、存儲的作業(yè)場所，貨架、傳送帶、叉車、打包機等分揀設備。承建企業(yè)運用市場化手段,整合縣域內物流資源，與多家快遞、物流公司形成合作協(xié)議，降低縣域電子商務物流費用。改造倉儲面積為1000平方米以上的縣物流集散中心，降低物流成本，在打通最后一公里的同時，實現(xiàn)無縫對接，提高運輸時效。

實施周期：2021年8月初見成效，2021年10月實現(xiàn)全面運營

2.農產品進城公共服務體系建設。培育區(qū)域公用品牌1個，并形成廣泛應用效果；打造本地特色農產品供應鏈2條；打造網絡零售爆款農產品3款。面向縣內龍頭企業(yè)、扶貧帶動企業(yè)開展“三品一標”、企業(yè)誠信體系認證服務。制定農村產品流通標準、落實流通標準在企業(yè)的應用，對企業(yè)開展生產認證服務。面向企業(yè)提供品牌設計、商標注冊、包裝設計、印刷等品牌培育服務。為縣內企業(yè)搭建線上網店銷售、直播帶貨，線下大宗、社區(qū)新零售等農產品上行渠道，重點打造優(yōu)勢產品并形成一定的銷量規(guī)模。建設農產品質量追溯平臺，并與商務部農產品追溯平臺等國家權威第三方溯源平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，為縣內企業(yè)提供溯源體系培訓、質量認證等品控運營服務。建立電商大數(shù)據(jù)自動收集抓取體系，提供交易和活動信息情況，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

實施周期：2021年8月初見成效，2021年12月全面實現(xiàn)建設指標

3.縣域電子商務公共服務中心建設改造。改造完善“林口縣電子商務公共服務中心”基礎功能，縣政府提供不少于1000平方米的場地用于改造建設縣級公共服務中心，包括：入駐企業(yè)辦公區(qū)、產品展示銷售區(qū)、人員培訓區(qū)、電商配套服務區(qū)（攝影、制作設計、運營服務）、直播帶貨區(qū)、大數(shù)據(jù)中心展示區(qū)。采購完善服務中心各項功能場所的設備設施（不含土建）。縣級公共服務中心實行政府主導、企業(yè)化運營，并根據(jù)政府部門、生產、流通等企業(yè)的不同需求，提供“服務支撐+信息支撐+渠道支撐”等功能于一體的電子商務體系化支撐服務。實現(xiàn)信息對稱，資源對接，整合林口縣優(yōu)質農產品通過電子商務產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，營造電子商務健康發(fā)展的良好環(huán)境。

實施周期：2021年6月全面建成并投入運營

4.工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設。對鎮(zhèn)、村級電子商務服務站點進行基礎裝修，并配置電腦或移動終端、冷藏設備、掃碼槍、電子收銀設備、打包機、抽真空包裝機、貨架、簡易物流配送工具、室內外牌匾、WIFI、辦公桌椅等必要設備（設施設備以實際需要為原則，不作統(tǒng)一要求）。負擔上網費用（2年）和對站點工作人員的相關培訓。實現(xiàn)11個鎮(zhèn)電商服務站點全覆蓋，實現(xiàn)建檔立卡貧困村電商公共服務站點100%全覆蓋，實現(xiàn)非貧困村電商公共服務站點覆蓋率80%以上。電商服務站點具備電子商務普及推廣、電商培訓、小微電商（網商）孵化、整合當?shù)剞r特產品、農特產品線下體驗、網絡代購代銷、承接物流快遞等功能，同時為村民提供網上代購、農資及農產品代銷、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等服務。

實施周期：2021年10月初步完成，2021年12月全面完成覆蓋

5.農村電子商務培訓體系建設。依托縣域電商服務中心培訓基地，為縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等開展政策性的電商培訓；為龍頭企業(yè)負責人、合作社負責人、家庭農場負責人，縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務站負責人、駐村工作隊和第一書記等開展電商基礎知識普及培訓;為農村青年、返鄉(xiāng)大學生、巾幗致富帶頭人、殘疾人等立足于創(chuàng)業(yè)的人員開展電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓。組織開展電子商務基礎知識、攝影、美工、自媒體銷售等技能培訓；開展網上開店、店鋪運營、微商運營、后臺管理等實操培訓；開展電商政策、客服、文案撰寫、物流供應鏈、品牌培育、包裝設計、營銷宣傳推廣等理論培訓。采取與第三方培訓機構合作、聘請電商講師授課及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者分享心得、網課在線培訓、線下集中操作培訓、外出學習電商先進經驗等多種方式培訓1500人次以上，并實現(xiàn)通過電商培訓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及務工人數(shù)30人以上。逐步培養(yǎng)一批懂理論、懂業(yè)務、會經營、能帶頭的復合型人才。

實施周期：2022年11月全部完成

6.電商運營模式創(chuàng)新建設。聘請有資質的第三方專業(yè)機構修訂完善《林口縣電子商務發(fā)展規(guī)劃》。重點圍繞我縣的資源稟賦、文化特色、發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析形勢及存在問題，重新審定電子商務進農村的發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、主要目標、功能布局和重大項目。明確產業(yè)重點、工作任務，認真調研、科學編制符合實際的發(fā)展規(guī)劃。與知名MCN機構達成合作，形成長期、穩(wěn)定、銷售能力卓越的網紅直播帶貨渠道。以主辦、協(xié)辦及協(xié)助參與等多種形式組織“助農網貨節(jié)”、“年貨節(jié)”、“直播帶貨節(jié)”、“網絡帶貨大賽”等創(chuàng)新性上行銷售活動。打造電商運營創(chuàng)新模式示范村1個。

實施周期：2021年12月全部完成

五、投資規(guī)模

全縣實施電子商務進農村示范工作預計總投資由3190萬元調整為2495萬元，其中中央財政專項資金由2000萬元調整為1500萬元，政府資金投入固定資產匹配800萬元，企業(yè)自籌資金由390萬元調整為195萬元。

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設項目。計劃投資680萬元，其中中央財政專項資金投入580萬元(前期300萬元，后期280萬元)，承建企業(yè)投入100萬元。

（二）農產品進城公共服務體系建設項目。計劃投資由720萬元調整為505萬元，其中中央財政專項資金投入465萬元(前期290萬元，后期由350萬元調整為175萬元)，承建企業(yè)投入由80萬元調整為40萬元。

（三）縣域電子商務公共服務中心建設改造項目。計劃投資由1040萬元調整為995萬元，其中中央財政專項資金170萬元(不高于專項資金使用額度的10%，前期100萬元，后期由90萬元調整為70萬元)，政府資金投入固定資產匹配800萬元，承建企業(yè)投入由50萬元調整為25萬元（承建企業(yè)投入25萬元，主要用于為企業(yè)及個人提供創(chuàng)業(yè)孵化，為其提供支付、認證、物流、信用、網店開設、拍照、方案、客服、網店運營等公共服務支撐，為企業(yè)和網商提供商品選擇、設計、包裝的咨詢建議和服務。與商務部門數(shù)據(jù)中心智能對接和報送數(shù)據(jù)、系統(tǒng)升級及運營維護等）。

（四）工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設項目。計劃投資由270萬元調整為155萬元，其中中央財政專項資金115萬元(不高于專項資金使用額度的10%，前期140萬元調整為115萬元，后期由50萬元調整為0萬元)，承建企業(yè)投入由80萬元調整為40萬元。

（五）農村電子商務培訓體系建設項目。計劃投資由130萬元調整為65萬元，其中中央財政專項資金投入50萬元(前期50萬元)，承建企業(yè)投入由30萬元調整為15萬元。

（六）電商運營模式創(chuàng)新建設項目。計劃投資由350萬元調整為145萬元，其中中央財政專項資金投入120萬元(前期120萬元，后期由180萬元調整為0萬元)，承建企業(yè)投入由50萬元調整為25萬元。

六、項目推進管理 

（一）企業(yè)選拔。電子商務進農村綜合示范項目建設，實行承辦單位企業(yè)法人制和合同管理制。按照公正、公平、公開的原則，向社會公示項目建設內容及承辦企業(yè)的條件，通過政府采購、公開招標的方式選拔相關項目承辦企業(yè)。承辦企業(yè)項目建設方案須報縣政府批準，并向社會公示后組織實施。承辦企業(yè)必須保證提供優(yōu)質運營服務時限為6年。 

 （二）項目管理。縣電子商務進農村綜合示范項目領導小組辦公室嚴格按照國家及省有關文件要求，結合本縣實際，制定和完善電子商務進農村綜合示范工作實施方案和項目資金安排方案，經縣政府常務會議討論通過后，上報省商務廳、財政廳、扶貧辦網站和縣政府媒體公示。《方案》公示后不得擅自更改。因需要增加或更換項目承建企業(yè)、創(chuàng)新或完善項目實施方案、調整或更改項目建設內容及資金安排方案的，須按相關規(guī)定，說明變更理由，履行變更程序，重新在相關媒體公示。 

（三）資金管理。項目專項資金使用方向根據(jù)黑龍江省商務廳、財政廳、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省商務廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省扶貧辦關于印發(fā)黑龍江省2020年電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知》（黑商聯(lián)發(fā)〔2020〕40號）、《黑龍江省商務廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省扶貧辦關于做好電子商務進農村綜合示范專項資金項目管理及驗收工作的通知》（黑商聯(lián)發(fā)〔2020〕14號）以及省財政廳《關于下達2020年及2021年電子商務進農村綜合示范縣尾款的通知》黑財指（經）〔2022〕377號）文件要求使用，不得違規(guī)使用，違者依法依規(guī)追究責任。 

（四）資產管理。本項目所涉及的國有資產指縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系、農產品進城公共服務體系、縣電子商務公共服務中心、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設中采用中央資金采購的全部相關設施設備。在項目建設及運營服務期5年內，全部相關設施設備的使用權、所有權歸林口縣政府所有，林口縣政府對全部相關設施設備具有資產配置、使用監(jiān)督、資產處置等管理權力，并嚴格制定和執(zhí)行國有資產管理制度。在項目建設及運營服務期滿6年后，全部相關設施設備的使用權、所有權經林口縣政府批準同意后，可轉移至各承建單位所有。本項目所涉及的政府匹配的電子商務公共服務中心房產建筑物、倉儲物流中心房產建筑物及除運送車輛外其他附屬物同屬國有資產，使用權、所有權歸林口縣政府所有。

 七、保障措施 

（一）強化組織領導。成立林口縣電子商務進農村綜合示范項目領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由工信（商務局）、電商辦、財政局、審計局、統(tǒng)計局、農業(yè)農村局、民政局、人社局、公安局、稅務局、交通局、市場局及各鎮(zhèn)主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在工信（商務局），辦公室主任由工信（商務局）局長兼任，縣電商辦、財政局、扶貧辦、審計局分管副職任副主任。領導小組辦公室實行例會制，具體負責全縣電子商務進農村綜合示范工作規(guī)劃落實、組織協(xié)調、考核評比、日常管理等工作；領導小組定期召開電子商務進農村綜合示范創(chuàng)建工作會議，不定期召開電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和運營商座談會，研究全縣電子商務產業(yè)發(fā)展模式，解決電子商務產業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題。各鎮(zhèn)要成立相應機構，配備人員，具體負責在轄區(qū)內開展電子商務進農村綜合示范工作。領導小組成員如有變動,由成員單位接任工作的同志替補。 

（二）注重公開公正。按照公平、公正、公開的原則，向社會公示示范項目建設內容及其承辦企業(yè)的條件，通過公開招標的方式選拔承辦企業(yè)，并按相關要求進行公示，公示無異議后組織實施。在省商務廳官方網站和縣政府門戶網站公開財政資金扶持項目決策和建設進度等相關信息，在辦事中心設立征求意見窗口或紀檢窗口。 

（三）明確職責分工。縣政府是工作推進的責任主體，負責向上申報方案，監(jiān)督落實方案。縣工信（商務局）具體負責綜合協(xié)調、方案制定和項目落實。縣財政局負責專項資金準時到位和資金管理。縣扶貧辦負責協(xié)調相關部門研究制定電商扶貧具體方案。縣審計局負責專項資金安排使用的監(jiān)督。各鎮(zhèn)黨委、政府全面負責協(xié)調、配合支持。各相關單位各司其責，全力組織配合各自領域群體參加各類培訓、電商創(chuàng)業(yè)，做好本職工作。 

（四）出臺推進政策。在金融、土地、人才、收費等方面出臺支持農村電商發(fā)展的政策。完善農村電子商務發(fā)展規(guī)劃作為指導性文件，從扶持縣域電商發(fā)展的角度，適時提供政策支持。 

（五）營造發(fā)展氛圍。要充分發(fā)揮全縣主流媒體輿論導向作用，開辟專題專欄，積極將電商發(fā)展優(yōu)秀的企業(yè)、突出做法及典型案例向省級商務、財政、扶貧網站推送，加大宣傳和普及電子商務知識力度，讓群眾知道電商發(fā)展帶來的便利和實惠，讓各部門理解發(fā)展電子商務是經濟轉型升級和結構優(yōu)化的迫切需要，讓企業(yè)認識到發(fā)展電子商務是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，形成人人參與、全民觸網的社會氛圍。 

（六）強化督導落實。由領導小組辦公室牽頭建立電子商務進農村綜合示范績效評價標準體系，每季度對項目建設進展情況進行定期評估，認真執(zhí)行項目監(jiān)督檢查制度，重點對項目建設進度和中央財政補助資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全和按計劃使用。建立協(xié)同監(jiān)管機制，加強對電子商務從業(yè)人員、企業(yè)、相關機構的管理，加大對網絡經濟活動的監(jiān)管力度，維護電子商務活動的正常秩序。

來源：林口縣電子商務辦公室

撰稿：寇傳生

校對：方建峰

一審：方建峰

二審：毛葳

三審：成迪