為更好的發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，全方位把握土地評(píng)價(jià)指標(biāo)提高規(guī)劃審批工作效率，規(guī)范規(guī)劃審批行為，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《土地利用年度計(jì)劃》以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，林口縣自然資源局起草了《林口縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》（征求意見稿）。現(xiàn)將此計(jì)劃全文發(fā)布，征求社會(huì)各界意見，請(qǐng)于3月2日前將修改意見反饋（線上、線下均可）至林口縣自然資源局。

　　郵箱：lkxzrzyj@126.com  ；電話：3523041

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林口縣自然資源局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月23日

林口縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（征求意見稿）

　　一、計(jì)劃的目的和意義

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委工作部署和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量高發(fā)展，順利實(shí)施我縣“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型，加大力度推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《土地利用年度計(jì)劃》《林口縣“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》和《開展“項(xiàng)目建設(shè)年”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣2023年度“項(xiàng)目建設(shè)年”發(fā)展形勢(shì)需要，制定本計(jì)劃。

　　編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于更好的發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，能夠全方位把握供地的數(shù)量、供地時(shí)間、供應(yīng)方式、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方向以及相關(guān)的土地評(píng)價(jià)指標(biāo)，全方位地提高科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，使土地達(dá)到集約節(jié)約利用，有效遏制囤地、減少土地閑置浪費(fèi)，有利于更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高土地利用率。

　　二、基本原則

　　（一）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量。切實(shí)執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村莊建設(shè)用地減少相掛鉤，積極爭(zhēng)取掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、點(diǎn)供指標(biāo)以及省級(jí)留存重點(diǎn)工程用地指標(biāo)。

　　（二）充分盤活存量用地，消化批而未供土地，鼓勵(lì)集約節(jié)約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行供地政策及用地定額標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)存量土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)集約節(jié)約利用土地、消化批而未供土地指標(biāo)和盤活使用各類存量建設(shè)用地。

　　（三）調(diào)整用地布局，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先重點(diǎn)工程、民生工程項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，減少城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的總量。

　　（四）優(yōu)先保證“項(xiàng)目建設(shè)年”擬定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地供應(yīng)。堅(jiān)持土地供應(yīng)全面服務(wù)于林口縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)的土地供應(yīng)。

　　（五）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施。合理安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，確保林口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

　　三、計(jì)劃指標(biāo)

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

　　2023年度林口縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在366.5公頃，其中：需新增建設(shè)用地350.65公頃（高鐵站前廣場(chǎng)及進(jìn)場(chǎng)道路、河道治理工程、奧豐石墨、北方水泥等項(xiàng)目），存量建設(shè)用地15.85公頃。

　　（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　2023年度本縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地177.56公頃（含新增建設(shè)用地162.8公頃，存量建設(shè)用地14.76公頃，其中在存量建設(shè)用地內(nèi)消化處置批而未供指標(biāo)8.6公頃）、交通運(yùn)輸用地、城市規(guī)劃道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地169.89公頃（其中新增建設(shè)用地169.2公頃，存量建設(shè)用地0.69公頃，含鶴大公路改擴(kuò)建工程、平改立項(xiàng)目工程和高鐵站前廣場(chǎng)等）、商服項(xiàng)目用地0.4公頃（其中存量建設(shè)用地0.4公頃）、水域及水利設(shè)施用地18.65公頃（新增建設(shè)用地18.65公頃，含林口縣鯰魚河治理工程二期、龍爪段治理、烏斯渾河治理工程等），依據(jù)《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》（中辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任的通知》（建房〔2021〕62號(hào)）文件要求，按照“以人定房、以房定地”的原則，林口縣2023年度暫不安排房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。

　　（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局

　　結(jié)合2023年林口縣土地利用年度計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃等對(duì)土地供應(yīng)的需求，同時(shí)綜合考慮各類用地的供地政策導(dǎo)向，確定我縣2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。

　　1.產(chǎn)業(yè)用地作為國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，結(jié)合“十四五”規(guī)劃及“項(xiàng)目建設(shè)年”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)用地的土地供應(yīng)量為177.96公頃（其中：工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地177.56公頃，商服項(xiàng)目用地0.4公頃）；

　　2.道路交通、公共管理與公共服務(wù)用地是改善民生，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障，確定公共管理與公共服務(wù)用地、城市規(guī)劃道路用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通用地的土地供應(yīng)量為169.89公頃；

　　3.水利設(shè)施改造項(xiàng)目土地供應(yīng)量為18.65公頃。

　　四、政策導(dǎo)向

　　（一）優(yōu)化空間布局

　　以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以保紅線、保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，合理配置各類建設(shè)用地，優(yōu)化空間布局。“十四五”期間，我縣將奧豐石墨、牡丹江北方遠(yuǎn)東水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目和4家煤礦擴(kuò)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)列為重點(diǎn)工作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)商服和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施建設(shè)。

　　（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　為改善居民居住和出行條件，確保鶴大公路改擴(kuò)建工程用地指標(biāo)，2023年度我縣確定公共管理與公共服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通道路用地面積為169.89公頃，其中鶴大公路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目用地161.7公頃，市政道路等8.19公頃（含高鐵站前廣場(chǎng)及道路）。

重點(diǎn)保障林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)，支持林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外部交通、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、市政、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，加快林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)。優(yōu)先保證具有高效、高輻射力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

　　堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向新城區(qū)集中、積極改善人民居住環(huán)境，以集中促進(jìn)集約節(jié)約用地，在容積率、綠化率等各個(gè)方面科學(xué)合理確定用地技術(shù)指標(biāo)，從源頭上提高土地集約節(jié)約利用水平。從規(guī)劃上嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地在土地利用中的比例、城市建設(shè)中工業(yè)用地的比例、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)用地的比例。通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在管理上嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。鼓勵(lì)利用荒地、廢棄地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，盤活存量建設(shè)用地，積極消化批而未供土地指標(biāo)，提高土地資源的市場(chǎng)配置和利用效率。

　　（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，引入競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的行為，全面推行土地使用權(quán)公開交易制度。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易的方式供應(yīng)，在國(guó)家指定公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行交易。

　　五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制

　　明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣自然資源局、發(fā)改局、住建局根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃，將年內(nèi)擬供應(yīng)的商服、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等各類地塊向社會(huì)公布。確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的各鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于每季度末前，依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行和土地供需情況等向縣自然資源局提出計(jì)劃修訂方案，經(jīng)縣自然資源局、發(fā)改局、住建局匯總審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整批準(zhǔn)后的地塊要及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施過程的溝通和協(xié)調(diào)

　　進(jìn)一步完善與相關(guān)部門共同實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣自然資源局、住建局、環(huán)保局等部門，主動(dòng)服務(wù)、定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與縣自然資源局、住建局等部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和通報(bào)

　　縣自然資源局、住建局及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)程中存在的問題，加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期向社會(huì)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門做好計(jì)劃調(diào)整工作。